政 府 工 作 报 告
——2019年1月9日在来安县第十七届
人民代表大会第四次会议上
县人民政府县长杨文萍
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席同志提出意见。
一、2018年工作回顾
2018年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入践行新发展理念，牢牢把握“稳中求进、追赶跨越、能快则快”工作总基调，统筹推进“五大发展”,深入实施“六大行动”，全力推动高质量跨越发展，经济社会继续保持平稳较快发展的良好态势。全年财政收入30.2亿元、增长21.5%，预计实现地区生产总值181亿元、增长10%，规上工业增加值增长11%左右，固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额72亿元、增长15%，外贸进出口3.1亿美元、增长25%，城镇居民人均可支配收入31735元、增长9.1%，农村居民人均可支配收入12973元、增长9.9%。
（一）致力转型升级，产业经济更有质量
第三产业稳中有进。实现服务业增加值63.9亿元、增长12.3%，新增限上企业17家。明发超高层、蓝天白云综合体开工建设，金太阳商贸城集聚商户超1200家，中国文具产业示范区规上产值超10亿元。金融机构新增贷款54.7亿元、增长35%，增量增速连续三年位居全市头部。创发新能源、开元新兴产业等基金新投放扶持资金1.3亿元，“政银担”担保业务支持民企97家。兴茂旅游度假区完成投资30亿元，区域布局拉开框架，农业生态科普园试运营。皖东烈士陵园入列全省红色旅游经典景区名录。葛源生态园获评省级中医药健康旅游基地，葛根茶荣获中国绿色食品博览会金奖。
（二）致力开放融入，持续发展更添后劲
招强引优显成效。全县亿元以上项目新签约57个、新开工51个、新投产18个，实现到位资金144亿元，新开工和新投产项目数位居全市头部。先后举办苏州投资环境说明会等推介会5场，成功引进华晨睿安、新创芯等一批体量大、带动强的好项目，总投资120亿元的池杉湖吴韵湿地小镇、80亿元的世界芳香音乐小镇签订框架协议。总投资50亿元的AMOLED模组生产线、24亿元的昊华轮胎等重大项目正在推进。强化双向约束，加快项目转化，四季电子、新选电器等27个项目当年签约、当年开工。
（三）致力统筹协调，城乡建设更显品质
镇容村貌再提升。实施美丽乡村建设项目156个，新增投资1.5亿元，建成村级公共服务中心6个、广场公园5个，新增空闲地绿化2.2万平方米，美丽集镇建设全面完成。舜山舜耕故里、施官万亩海棠等特色小镇加快推进，新安镇建成全省首个基层党建风景园。美丽乡村考核连续四年全市头部。
（四）致力改革创新，内生动能更具活力
创新动能加速集聚。西安交大来安科技园、苏州火炬汊河科技园成功落地，东南大学来安技术转移中心投入运行，华东风景园林城备案国家级星创天地。建设院士工作站、博士后工作站各1个，引进创新团队4个、高层次人才20余人。新增授权发明专利60件。金禾实业获省科技进步三等奖，主导制定行业标准获国家工信部正式立项；茂兴机械、海得生态成功获批省级科研专项。战略性新兴产业产值增长25%，高新技术产业增加值增长16.2%，企业总数分别达48家、39家，均位居全市第二。
（五）致力综合施策，生态保护更趋长效
把牢重点领域。城市生活垃圾无害化处理率达99.9%，连续七年全市头部。深入开展农村人居环境整治，建成投运有机垃圾资源利用站4个、垃圾超市142个，农村生活垃圾分类和资源化利用试点纵深推进。建成镇、村污水处理站12个，铺设污水管网49公里，水口、半塔污水处理市场化率先推开。拆除露天旱厕2450个，新建水冲式公厕34座，改造卫生厕所1.9万余户。
（六）致力民生保障，惠民成果更为丰厚
社会事业全面发展。33项民生工程投入资金9.3亿元。城乡低保分别再提标6.7%、25%，新增城镇就业1.6万人。完成校舍维修改造11个、改薄项目2个。新安镇中心校、新安中学新校区、阳之光国际学校高中部投入使用。特殊教育中专学校挂牌、全市唯一，半塔中心校成为全国首批国防教育示范校，滁州市信息工程学校通过国家改革示范校验收。成功举办“健康安徽”环江淮万人骑行大赛等体育品牌赛事活动。积极推进医保管理体制改革，实现“两保统一、三保合一”、异地结算。全省首个县级120智慧急救平台成功组建，全市首家县级儿童早期发展示范基地建成运营。“全面两孩”宣传活动获评国家卫健委“优秀组织奖”。家宁医院荣获“全国劳动模范职工之家”称号。24小时自助图书馆投入使用，文化惠民“两园一中心”建成开放，“书香飘农家、共建新农村”阅读活动获评省级全民终生学习品牌。县图书馆被评为“国家二级图书馆”。
十件实事全面推进。科来兴公园建成开放，汊河垃圾转运站投入使用，2个老旧小区、46条巷道、30个乡村卫生院（室）改造完成，县客运中心和新城区农贸市场主体竣工，新城区幼儿园在建，汊河、大英公办幼儿园，来安大剧院、汊河水环境综合整治、老城区6.2万米自来水管网更新工程加快推进。
服务环境进一步优化。深化“放管服”改革，取消行政审批事项11项，“减证便民”精简政务服务申请材料比例达52.1%。深化行政审批制度改革，新政务中心高效运行，窗口授权率、现场办结率均达98%以上。“互联网+政务服务”实现全覆盖，网上办事大厅上线运行，县乡村三级政务服务体系日益健全。县长热线、扶贫专线相继开通，各类公众参与平台回复率、办结率均保持100%。县政府网站考核获评全省县级头部。
作风建设进一步深化。全面落实从严治党主体责任，强化意识形态工作，深入开展“讲严立”专题警示教育，推进“两学一做”学习教育常态化、制度化。认真贯彻中央八项规定精神，深入开展政府系统党风廉政建设，紧盯重点领域、重点环节突出问题，坚决纠正损害政府公信力和群众利益的不正之风，查处扶贫领域作风问题88个、村级“零招待”问题9个。注重发挥审计职能作用，实施政府投资审计项目86个、节约财政资金5832万元。
各位代表，过去一年的成绩来之不易，令人振奋！这些成绩的取得，离不开上级党委、政府与县委的正确领导和科学决策，离不开县人大、县政协的有效监督和鼎力支持，离不开全县人民的团结拼搏和不懈奋斗，饱含了各位代表和委员的智慧与力量，凝聚了全县干部群众的心血与汗水。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志和广大投资者，向驻来人民解放军和武警官兵、公安政法干警，向所有关心支持来安建设和发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
根据县委全委会的总体部署，今年全县经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，认真落实中央和省委经济工作会议、市委六届七次全会决策部署，坚持用新发展理念统领发展全局，牢牢把握“稳中求进、追赶跨越、能快则快、快中求好”工作总基调，围绕“五年达小康”总体目标，聚焦管党治党、实体振兴、产业承接、城乡提质、民生改善“五大战场”，建设党建要地、发展重地、开放高地、宜居宝地、生活福地“五个目的地”，加速冲刺综合实力全市第二、全省二十强，为全面建成小康社会奠定决定性基础。
（一）壮大主力军，夯实强支撑，在先进制造上做精做优。深入实施制造强县战略，统筹推进“三重一创”，坚持培大育强优产业，推动制造业向高端制造、智能制造、精品制造迈进。全年实现规模工业总产值420亿元、增长15.5%。
加快企业培育成规模。做强骨干企业。实施民营经济提升工程，全面落实先进制造业发展扶持政策，引导土地、资金、人力等优质资源向重点优势民营企业集中，全力推动民营企业发展壮大。中普石油产值破百亿，金禾实业超50亿元，创源文化、碧绿春冲刺5亿元。做精小微企业。加强“小升规”企业培育，摸排筛选一批成长性好的企业，引导、支持企业走“专精特新”发展道路，打造一批行业“隐形冠军”。全年新增规模企业9家，争创安徽工业精品1个。做优企业服务。常态化实施“四送一服”活动，大力开展“进企业门、解企业困、帮企业忙、助企业进”系列帮扶活动，构建“亲”“清”型政商关系。落实更大规模减税降费政策，为企业降本减负。坚持月度企业家座谈会制度，精准对接企业需求，因企制宜帮助企业解决困难、稳定发展。
加强园区建设增效益。全力推进开发区高质量发展，提升集约承载力和辐射带动力，“两区”完成基础设施和公共服务设施投入12.5亿元。县经济开发区要打造百亿产业发展新平台，实施“腾笼换鸟”、园区改造提升行动，盘活闲置土地300亩、闲置厂房6万平方米；完善化工集中区功能，2座污水处理厂通水运行，新建西区消防站、公用管廊、安全信息系统、化工标准厂房等配套设施，新入园企业7家。汊河经济开发区要争创省级高新技术产业开发区，优化服务，筑巢引凤，实现第二片区5.2平方公里“七通一平”、入驻项目14个，各项主要经济指标增长保持20%以上。
商贸物流要繁荣活跃。商贸龙头领航快行。启动建设欧易客环球自由港，重点推进明发超高层、蓝天白云综合体建设，建成运营金瑞酒店、万城酒店，加速永辉超市、大润发等商超入驻，培育苏润国际、水安步行街等一批商贸引领区。物流配送全网通行。开工建设来安物流快递中心、供销配送中心和金祥冷链中心，推进中粮物流园建设，以重点项目带动物流产业发展升级。健全县乡村三级网络布局，打通物流配送末梢。农村电商上下同行。实施电商振兴工程，电商产业园入驻企业达30家，创建省级电商示范镇1个、示范村3个、示范点10个。注重培养懂生产、会营销的农村电商带头人，培育百万级电商企业和服务站10个，农产品上行销售破亿元。
全域旅游要打响品牌。优化空间布局。全面启动“国家级全域旅游示范县”创建，编制全域旅游规划，完善旅游公共设施，打造北部环线、东部干线、南部水乡3条精品旅游线路。建设多彩节点。改扩建皖东烈士陵园，谋划重建新四军二师师部旧址，引领“红色文化游”。兴茂旅游度假区水世界、运动文化园、金陵水乡开园营业，池杉湖湿地公园提升景区配套与管理服务，启动建设公路桥，辉映“绿色生态游”。谋划建设江淮分水岭国家风景名胜道来安段，3A级标准打造杨郢界牌古村、千年银杏和舜山尊胜禅院、孔雀寺，添彩“古色乡村游”。提升整体服务。争创4A级景区、省级研学旅行基地和乡村旅游示范村各1家，星级农家乐3家。全面规范旅游市场，提升旅游服务品质。举办好“桃文化旅游节”“苗木博览会”，扩大来安旅游知名度和影响力。
产业化引领，让农业更兴。提升特色产业。建设葛根、百合等中药材特色农产品优势区，打造莲藕、茨菇等水生蔬菜产业聚集高地，新增“稻虾连作”3.5万亩，高效蔬菜发展到15万亩。延伸加工生产。探索设立农产品产业化发展基金，启动建设金弘安粮食产业园，巩固提升尚田石榴基地。农业产业化龙头企业突破95家，实现农产品加工值56亿元。构建品牌经营。集中优势资源，开展品牌创建、打造品牌联盟，新认证“三品一标”10个，“雷官板鸭”获批国家地理标志产品。
多元化创收，让农民更富。深挖经营性增收潜力。推进“小农户”衔接“大龙头”，构筑紧密型利益联结机制，争创省级农业产业化示范联合体1家、示范合作社2家、示范家庭农场3家。稳住工资性增收势头。实施乡村就业创业促进行动，建设一批家庭工场、手工作坊、乡村车间，培育新型职业农民600人，农民工资性收入占比突破50%。释放财产性增收红利。规范化运行农村产权交易市场，蕞大化盘活农村土地和集体经营性资产，多样化发展壮大村级集体经济，让农民从资产入股中获得更多红利，全年新增土地流转面积2.2万亩。
锐意改革释红利。强化改革在发展中的引领作用，以改革促发展，以发展推改革。稳步推进体制机制改革。对标改革要求，把握政策尺度，完成新一轮行政机构改革。深化“互联网+政务服务”，推进“一网一门一次”改革，推动“放管服”改革不断深入，全面建成县乡村三级为民服务体系，进一步提升服务效能。深入推进农村综合改革。巩固提升农村集体产权制度改革“国字号”试点，全面完成农村生活垃圾分类和资源化利用国家级试点，着力打造全国有影响、可复制、可推广的改革品牌。深化农村“三变”、农业水价、供销合作综合改革，提炼经验，逐步推广。探索开展非林地林权证发放。统筹推进社会领域改革。深化医药卫生体制改革，实施公立医院事业编制周转池制度，稳步推行紧密型医共体建设，打造公私联改来安特色模式。深化城市执法体制改革、公安主办侦查员制度改革、财税制度改革。
抢抓项目稳增长。牢固树立“项目为王”理念，持续扩大有效投资，打造稳步发展“压舱石”“助推器”。凝心聚力谋项目。围绕国家产业政策和投资方向，策划论证一批支撑经济发展、惠及民生民本的项目，做实做深项目前期，确保县级项目库常年保持在450个以上，列入省重点项目80个以上。全力以赴争项目。紧绷机遇意识和争抢意识，盯住中央预算内投资和省市资金项目，争取债务转化、土地指标等政策倾斜，切实以项目为载体，力争更多的项目和资金投向来安。集中攻势推项目。健全并联审批、一线帮办、清单管理、分级调度等推进机制，严格落实“四督四保”要求，大力开展“三看三比”活动，迅速掀起项目建设高潮，全年新开工项目150个、竣工100个。
提靓城市品质。围绕“城市双修”，加快提升城区综合承载力和人气聚集力，全年实施建设项目174个，完成投资136.2亿元。突出民生导向。加快实施植物油厂等区域改造，完成棚户区改造3394户；全面实施老城区自来水管网更新，公共自行车二期投入使用；全面竣工内城河综合治理，改造提升绿化面积5万平方米。突出功能完善。加快推进顿丘中路建设，适时启动建辉东路建设；新城区游泳馆、文化路地下菜场建成运营，文化艺术中心、赵朱木兰故居启动建设。突出人气聚集。加快中央商务区片区、顿丘路西侧成熟地块商业开发，建成交付客运中心。突出精细管理。上线运行智慧城管系统，全方位监控、交办、处置城市管理问题。围绕省级文明县创建，加大市容乱象整治，强化交通秩序管理，提升小区物业管理水平，全面增强公民文明素质和城市文明程度。
统筹基础配套。交通路网上，大力推进国道345来安至釜山段建设，加快国道345来安至黄泥段、国道235来安段前期工作，全线保障滁宁城际铁路一期和滁天、来六高速顺利建设，改建来安至舜山、张山至桃庄公路，扩面延伸县乡道路287.5公里，“四好农村路”专管员覆盖率达50%。农田水利上，启动高畈闸、枣林二三级站拆除重建工程，建成投用广大电站、水口闸，除险加固小型水库5座，完成农田水利“蕞后一公里”治理5.2万亩。供电供水上，建成投用相官220千伏、苗圃110千伏变电站，升级改造老旧台区19个，供电服务线上办电全覆盖。推进城乡供水一体化，加快建设来安自来水总厂，农村人饮工程解决3万人饮水安全。
坚持互振共兴，垒实城市基座。将“规划设计”与“内涵填充”并重，推进汊河新区精致化建设、品质化发展。坚持规划先行。完成核心区控制性详细规划、水环境综合整治专项规划、汊河第二产业片区总体规划及相关规划，启动汊河绿地系统及生态环境专项规划编制，形成功能协调、系统完善的新区规划体系。谋划争取“苏皖合作示范区”，推进产业协同配套和错位发展。实现内联外通。建设完成幸福大道一期、滨河东路、龙王路，加快建设汊河大桥，开工建设创卓路、永安路、紫霞路、滁汊路等18条道路，谋划推进通往南京的“第二通道”，加速形成“连滁接宁”半小时通勤圈。推进“六区”共建。开工建设文化建筑群、阳明湖公园二期等，全面展现核心区形象。丰富兴茂景区业态，全面开放文旅区。快速推进污水处理厂等基础设施建设，增强第二产业片区承载力。同时，提升门户区、巩固示范区、优化头部产业片区。
坚持互惠共享，创优服务效能。创新体制机制，提升服务供给，全力建设运转更畅、服务更优的“江北明珠”。放活提优行政服务。依法授权，充分放权，开工建设汊河高新技术服务中心，扩大汊河政务中心审批权限，赋予新区项目审批、规划、建设、环保、税务、市场管理等自主权，实现项目审批事项应进尽进、应批尽批。高端发展生产服务。推进双创产业园专业化运作，争取科技企业孵化器、众创空间获得省级认定。充分发挥省轨道交通产品质检中心、省轨道交通研究院等平台作用，跟进对接中科大火灾实验室、华南理工大学等科研机构，服务新区产业转型升级。全面提升生活服务。建成运营金太阳商业综合体，加快推进来宁公交一体化，开工建设汊河民营医院、来安二院住院部、汊河中心幼儿园，加强与南京教育、医疗合作，提升办学、办医水平。
做好“净”文章。呵护“安全水源”。加快屯仓水库扩建增容前期工作，继续加大平阳、陈郢等饮用水水源地保护力度，启动建设应急备用水源工程，建立饮用水水源地实时监测监控系统，实现“水源地”到“水龙头”全过程监管。构筑“通畅水系”。启动滁河新增治理工程，完成沛河防洪治理7.9公里、来河防洪治理27.7公里，实施水体达标项目14个，疏浚各类渠道67条。管治“清清河湖”。上线运行“智慧河长”系统，全面完成河湖岸线划界，积极推进入河排污口排查网格化、河道保洁市场化，实现河湖治理“有名”更“有实”。
做大“绿”生态。深入开展绿色来安行动，全面推进“林长制”实现“林长治”，成功创建全国绿化模范县。项目化增绿。开展“四旁四边四创”绿化提升行动，完成人工造林2.15万亩，创建省级森林城镇1个、森林村庄15个。自然化复绿。推进半塔、张山采石废弃地生态修复，开展施官、杨郢荒山陡坡地补绿攻坚，完成封山育林5000亩、退化林修复2000亩。产业化活绿。持续引进苗木新品种、新技术，新建改造“三棵树”2.6万亩，争创市级现代林业示范区2个。信息化管绿。加快发展“智慧林业”，强化森林防火、有害生物防治和林木盗伐防范，继续保持矿山整治高压态势。网格化护绿。全面构建村级林长“八个一”平台，形成“一山一坡、一林一园”专人专管格局。
持续发力脱贫攻坚。聚焦精准扶贫、高质脱贫，深入实施脱贫攻坚“十大工程”，扎实推进脱贫攻坚战三年行动，确保再减贫1200人以上。筑牢稳定脱贫“基石”。大力推广“四带一自”产业扶贫模式，打造施官林果等七大产业扶贫基地，“三有一网”覆盖率达90%以上。点燃志智双扶“引擎”。深入开展“四送四通”直通车扶贫行动，创办一批扶贫夜校，选树一批脱贫自强户，“三业一岗”吸纳贫困人口就业比例达50%以上。实施教育对口扶贫计划，确保贫困家庭学生应学尽学、应补尽补。汇聚社会共助“能量”。积极开展“百企帮百村”精准扶贫行动，推进扶贫志愿服务制度化、常态化、专业化，形成守望相助、救急纾困的大扶贫格局。
持续给力十件实事。围绕群众蕞关心、蕞受益、蕞迫切需要解决的热点难点问题，认真办好十件为民实事。即：新建来安县第三小学，重建来城清流市场，新改建来城公厕6座、老旧小区2个、背街巷道38条，运行汊河公共自行车系统，建成乡镇有机垃圾资源利用站8座，改造农村危桥3座、村卫生室34个，扩面延伸农村公路100公里。
从严治政，旗帜鲜明讲政治。坚定不移抓好政府系统党的建设和意识形态工作，严肃党内政治生活，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，强化“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻落实好中央、省、市和县委的决策部署，确保政令畅通、令行禁止。
科学理政，持之以恒转作风。优化政府工作流程，做好重点事项研办、转办、交办、督办，抓好工作无缝对接和有效落实。完善政绩考核评价机制，坚决纠正推诿扯皮、办事拖拉、效能低下的“中梗阻”现象，对不作为乱作为的予以行政问责。严格预算管理，严控“三公”经费等一般性支出增长。推进电子政务平台建设和运用，提高行政办事效率。
廉洁从政，驰而不息抓生态。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严明政治纪律和政治规矩。不折不扣落实好中央八项规定精神，纠正“四风”问题，管好公共资源、财政资金和政府权力，严肃查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题。聚焦重点领域、关键环节和特殊岗位，支持纪检监察、巡视整改和审计监督工作。加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线，营造干部清正、政府清廉、政治清明的政治生态。
各位代表，使命呼唤担当，奋斗铸就辉煌！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，团结一心、踏实苦干、开拓进取，为决胜全面建成小康社会，奋力冲刺综合实力全市第二、全省二十强，谱写美丽来安新篇章而努力奋斗，以优异的成绩向祖国的70华诞献礼！
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